Russian Chemical Community
 
Пользовательский поиск
   главная
  предприятия
  марки сплавов
  соединения
  синтезы
  объявления
  ► информация
  рефераты
  архив
  актуально
А  Б  В  Г  Д  Е  Ж  З  И  К  Л  М  Н  О  П  Р  С  Т  У  Ф  Х  Ц  Ч  Ш  Щ  Э  Ю  Я  

Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества

   Поделиться ссылкой :    LiveJournal Facebook Я.ру ВКонтакте Twitter Одноклассники Мой Мир FriendFeed Мой Круг

Новое в налогообложении

 1. 26 августа 2003 года Правительством Российской Федерации в Государственную Думу внесен проект федерального закона № 362803-3 «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации» (далее – Фонд).

 Законопроектом определена цель создания Фонда – финансовое обеспечение расходов федерального бюджета в условиях снижения цен на нефть. Основными источниками формирования Фонда определены доходы: вывозные таможенные пошлины на нефть, товары, выработанные из нефти, а также налог на добычу полезных ископаемых (нефть). В периоды, когда цена на нефть превышает указанную базовую цену, часть этих доходов зачисляется в Фонд. При снижении цены на нефть ниже базовой накопленные ранее средства Фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета. В Фонд предполагается также зачислять, полностью или частично, остатки средств федерального бюджета на начало финансового года.

 Решение об использовании указанных остатков должно приниматься Правительством Российской Федерации при рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год. В случае же появления дефицита бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой в течение года, для использования средств Фонда Правительство Российской Федерации должно будет внести отдельный федеральный закон. В обоих случаях рассмотрение поправок к указанным законам (в части касающейся использования средств Фонда) предлагается обусловить представлением положительного заключения Правительства Российской Федерации.

 2. 4 сентября 2003 года Правительством Российской Федерации в Государственную Думу внесен проект федерального закона № 364858-3 «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».

 Законопроектом предусматривается внести изменения и дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на уточнение налоговых полномочий органов законодательной (представительной) власти и представительных органов местного самоуправления, уточнение видов налогов и сборов, специальных налоговых режимов, формирующих систему налогов и сборов в Российской Федерации.

 В соответствии с реализуемыми направлениями реформирования системы налогов и сборов в Российской Федерации в законопроекте уточняются виды налогов и сборов, специальных налоговых режимов. В систему налогов и сборов в Российской Федерации не включаются таможенные пошлины и таможенные сборы, платежи за пользование лесным фондом, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, регулируемые специальными федеральными законами. Налог на имущество организаций и налог на игорный бизнес отнесены к региональным налогам. Транспортный налог и торговый сбор отнесены к категории «местные налоги».

 С 1 января 2005 года предусматривается признать утратившим силу Закон Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».

 3. 4 сентября 2003 года Правительством Российской Федерации в Государственную Думу внесен проект федерального закона № 364850-3 «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».

 Законопроект предусматривает внесение в действующую редакцию БК РФ системы поправок по следующим направлениям:

 1) уточнение разграничения бюджетных полномочий между органами власти разных уровней;

 2) уточнение бюджетного устройства и общих принципов организации бюджетной системы Российской Федерации;

 3) разграничение налоговых доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

 4) установление порядка разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

 5) регулирование предоставления межбюджетных трансфертов;

 6) установление порядка осуществления бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) при введении временной финансовой администрации;

 7) уточнение порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

 Предлагается заменить используемый в действующей редакции Кодекса термин «компетенция в области регулирования бюджетных правоотношений» термином «бюджетные полномочия», исключить из статьи 10 Кодекса указание на наличие трех уровней бюджетной системы Российской Федерации, предусмотрев разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней (типов) – муниципальных районов и поселений.

 Одновременно уточняются понятия «консолидированный бюджет», «федеральный бюджет», «бюджет субъекта РФ», «местный бюджет», «межбюджетные отношения». Вводится новый принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, запрещающий установление индивидуальных, не соответствующих Кодексу взаимоотношений между органами власти разных уровней при осуществлении бюджетного процесса. Уточняется понятие «собственные доходы бюджетов» (под которыми понимаются все виды доходов, за исключением субвенций на реализацию «делегированных» полномочий) и «безвозмездные перечисления» (в частности, из состава финансовой помощи бюджетам других уровней исключаются субвенции на выполнение «делегированных» полномочий).

 В законопроекте используется вновь вводимое понятие «расходные обязательства» с одновременным определением прав и обязанностей органов публичной власти разных уровней в отношении установления и (или) исполнения. В целях упорядочения регулирования перечислений между бюджетами разных уровней вводится рамочное понятие «межбюджетные трансферты», основными видами которых являются финансовая помощь (дотации и субсидии), субвенции на осуществление «делегированных» полномочий, предоставление бюджетам других уровней кредитов, а также субвенции из местных бюджетов на выполнение межмуниципальных функций и реализацию режима «отрицательных трансфертов».

 Для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, собственные доходы которых более чем на 50% формируются за счет дотаций из вышестоящих бюджетов, предложено введение обусловленности получения указанных дотаций выполнением плана оздоровления государственных финансов. Бюджетные ссуды предлагается заменить бюджетными кредитами с повышением ответственности за их своевременное погашение.

 Проектом предложена новая глава 19-1, регулирующая статус и функции временной финансовой администрации. Введение временной финансовой администрации производится на срок до 1 года решением арбитражного суда в случае, если просроченная задолженность субъекта Российской Федерации (муниципального образования) превышает 30% собственных доходов соответствующего бюджета).

 Данная система поправок, в случае ее принятия, составит правовую основу новой системы межбюджетных отношений, предлагаемой к введению с 2005 финансового года.

 4. 19 сентября 2003 года Государственной Думой был принят в первом чтении проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год». Проект федерального бюджета составлен с учетом макроэкономического прогноза, предполагающего сохранение устойчивого платежного баланса, продолжения роста золотовалютных запасов. В 2004 году продолжится реализация структурных мер по разграничению доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, дальнейшей реформы региональных финансов.

 

 Законопроекты о системе обязательного страхования вкладов

 

 17 сентября 2003 г. Государственная Дума одобрила в первом чтении пакет правительственных законопроектов по страхованию вкладов физических лиц в банках РФ. К группе законопроектов по страхованию вкладов относятся проект федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (основной), а также связанные с ним проекты законов "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности", "О внесении дополнения в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации", "О реструктуризации кредитных организаций", "О внесении дополнений в статьи 251 и 291 Налогового кодекса Российской Федерации", "О Центральном банке Российской Федерации", "О некоммерческих организациях".

 Основными целями вышеназванных законопроектов является обеспечение защиты прав и интересов вкладчиков, укрепление доверия к банковской системе и стимулирование привлечения сбережений населения в банковскую систему Российской Федерации. Помимо этого, принятие данного закона будет способствовать снижению рисков банков при формировании долгосрочной ресурсной базы банков, повышению стабильности банковской системы, а также формированию современной рыночной конкурентной среды на финансовом рынке.

 Нужно подчеркнуть, что подобные законы, действующие в абсолютном большинстве экономически развитых государств, уже показали свою высокую эффективность, способствуя вовлечению в реальный сектор экономики самого большого и долгосрочного кредитного ресурса – накоплений граждан.

 Хотелось бы отметить, что необходимость принятия федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" вытекает из положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Так, в пункте 1 статьи 840 ГК РФ содержится норма о том, что банки обязаны обеспечивать возврат вкладов граждан путем обязательного страхования, а в предусмотренных законом случаях и иными способами.. Кроме того, в данном законопроекте раскрывается механизм реализации статьи 38 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", которая предусматривает обязательное создание в Российской Федерации Федерального фонда обязательного страхования вкладов для обеспечения гарантий возврата привлекаемых банками средств граждан и компенсации потери дохода по вложенным средствам.

 Какова же основная «изюминка» этого пакета проектов законов?

 Законопроектами предусматривается, что вклады физических лиц в банках до 20 тыс. руб. будут на 100 процентов застрахованы, а по вкладам до 120 тыс. руб. страховые выплаты составят 75%. Однако в любом случае предельный размер возмещения по вкладам предлагается установить в размере 95 тыс. руб. Кроме того, законопроектами предусматривается, что с 1 января 2007 года будут отменены государственные гарантии Российской Федерации по вкладам граждан в Сбербанке России в связи с участием данного банка в указанной системе страхования.

 Страхование вкладов граждан законопроектом предлагается организовать за счет создания специальной системы обязательного страхования вкладов на основе участие в ней банков, вкладчиков, органа управления системой страхования вкладов, Банка России и государственных органов исполнительной власти. Указанная система страхования вкладов призвана обеспечить гражданам возврат их средств, размещенных в банковские вклады и на банковские счета, в случае неспособности банка удовлетворить требования вкладчиков.

 В проекте федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" предлагается установить порядок страхования вкладов и случаи, в которых возникают обязательства по выплатам, урегулировать права и обязанности вкладчиков, порядок и суммы выплат им системой страхования. При этом указанная система страхования будет построена на принципах разделения ответственности за возврат вкладов между банками и специализированной некоммерческой организацией.

 Так, в целях реализации государством законодательно закрепленных прав вкладчиков на основании настоящего законопроекта функции по страхованию вкладов возлагаются на государственную корпорацию "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" (далее - Агенство), которая будет являться страховщиком. При этом законодательно устанавливается обязанность банков (в качестве страхователей) уплачивать страховые взносы в фонд страхования вкладов, денежные средства которого являются собственностью указанного Агентства. Основным принципом системы страхования вкладов будет являться накопительный характер формирования фонда страхования вкладов за счет регулярных страховых взносов банков - участников системы страхования вкладов.

 Согласно статье 16 законопроекта ставка страховых взносов в фонд страхования вкладов будет устанавливаться советом директоров Агентства. Кроме того, в проекте закона предусматривается установить расчетный период, порядок исчисления и уплаты, санкции за несвоевременную или неполную уплату страховых взносов (статьи 28-29 проекта). Законопроект также предусматривает, что в случае недостатка средств в фонде страхования вкладов, на покрытие дефицита фонда должны направляться средства федерального бюджета (статья 33 проекта).

 Вышеуказанная система страхования будет распространяться на денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в банке в целях хранения и получения дохода и (или) осуществления расчетов на основании договора банковского вклада или договора банковского счета, включая капитализированные (причисленные) проценты, увеличившие сумму вклада. Однако в соответствии с проектом закона не подлежат страхованию денежные средства:

 размещенные на банковских счетах физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, если эти счета открыты в связи с указанной деятельностью;

 размещенные физическими лицами в банковские вклады на предъявителя, в том числе удостоверенные сберегательным сертификатом и/или сберегательной книжкой на предъявителя;

 переданные физическими лицами банкам в доверительное управление;

 размещенные на условиях, по которым предусматривается начисление процентов, превышающих в полтора раза ставку рефинансирования в годовом исчислении;

 размещенные во вклады в филиалах российских банков, находящихся за пределами территории Российской Федерации.

 Проектом предусмотрено, что вкладчик банка (или его представитель) вправе обратиться в Агентство с требованием о возмещении по вкладам с момента наступления страхового случая, но не позднее шести месяцев с момента возникновения права на возмещение по вкладам. В исключительных случаях по решению совета директоров Агентства предельный срок обращения с требованием о возмещении по вкладам может быть продлен Агентством не более чем на три месяца.

 Систему страхования вкладов в проекте закона предлагается построить на основе защиты, прежде всего, средних и мелких сбережений, что по мнению разработчиков позволит защитить экономические интересы подавляющего большинства вкладчиков банков. В этой связи предельный размер возмещения по вкладам устанавливается в размере 95 тысяч рублей, что составляет 1,5 доли ВВП на одного гражданина России. В целом указанный размер возмещения соответствует мировой практике и является оптимальным исходя из предполагаемого объема резервов системы страхования вкладов и ставок взносов банков. Например, Международный валютный фонд определяет достаточность возмещения по вкладам на уровне 1-2 долей ВВП на одного жителя. В странах Западной Европы этот показатель колеблется от 0,3 в Норвегии и 0,5 в Швейцарии до 1,2 в Швеции и 1,4 в Великобритании.

 По экспертным оценкам, указанный размер возмещения по вкладам в современных условиях позволит обеспечить беспрепятственный доступ к сбережениям до начала процедур банкротства для 85% вкладчиков.

 Следует подчеркнуть, что в сопроводительных документах к законопроекту Правительство РФ указывает, что впоследствии, по мере роста финансовой устойчивости системы страхования вкладов и роста экономики страны, предельный размер возмещения по вкладам может быть увеличен.

 Теперь о недостатках вышеназванного законопроекта.

 В настоящее время 67% общего количества вкладов российских граждан хранится в Сберегательном банке России. С учетом сбережений граждан в других коммерческих банках, в капитале которых доля государства составляет более 50%, этот процент еще выше. Вместе с тем согласно действующему законодательству (абзац второй п.1 ст.840 ГК РФ) вкладчики этих банков в настоящее время имеют 100 процентную государственную гарантию возврата вкладов (за счет субсидиарной ответственности соответствующих бюджетов). Поскольку рассматриваемый законопроект устанавливает предельные размеры возмещения (т.е. не более 95 тыс. руб.), с принятием рассматриваемого закона условия защищенности вкладов в указанных банках ухудшаются для подавляющего большинства вкладчиков.

 Известно, что Сбербанк России занимает особое место на рынке розничных финансовых услуг. В этой связи вызывает сомнения устанавливаемая законопроектом норма, предусматривающая участие Сбербанка России в системе страхования вкладов на общих условиях с другими банками с момента ее создания. С учетом объема привлеченных во вклады средств, отчисления Сбербанка России будут почти вдвое превышать сумму отчислений всех остальных банков вместе взятых. В результате при наступлении страхового случая одного из банков, вкладчики Сбербанка будут выступать главными гарантами возврата вкладов в нем, что представляется несправедливым. В то же время, чтобы накопить ресурсы, необходимые для страхования вкладчиков Сбербанка России взносы остальных банков должны аккумулироваться в течение целого столетия. Это ставит вкладчиков Сбербанка России в заведомо дискриминируемое положение.

 Кроме того, следует учитывать, что предлагаемая в законопроекте система страхования вкладов накладывает на банки дополнительную страховую нагрузку, которая, по всей видимости, будет переложена последними на плечи своих вкладчиков.

 С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что вышеназванный проект не в полной мере согласуются с положениями Гражданского и Бюджетного кодексов РФ, с рядом норм Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций", Государственной Думе в период осенней сессии предстоит еще существенно его доработать.

 

 Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2004 год

 

 Предусмотренная на 2004 год и среднесрочную перспективу бюджетная и налоговая политика направлены на снижение зависимости бюджета и денежно-кредитной политики от внешнеэкономической конъюнктуры, формирование благоприятного инвестиционного климата.

 Основными задачами бюджетной и налоговой политики на 2004 год и среднесрочную перспективу являются:

 - внедрение принципов среднесрочного бюджетного планирования;

 - снижение налогового бремени (прежде всего, в обрабатывающих отраслях), обеспечение долгосрочной стабильности налоговой системы;

 - ограничение роста непроцентных расходов бюджета темпами, не превышающими рост экономики;

 - отмена законодательных решений, финансовое обеспечение которых становится невозможным в рамках существующих доходных ограничений;

 - обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на основе разграничения доходных полномочий и упорядочения расходных обязательств на долгосрочной основе;

 - формирование стабилизационного фонда, повышающего устойчивость бюджетной системы в случае ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры.

 Реализация поставленных задач позволит сократить участие государства в экономике в результате снижения налогового бремени, увеличить объем средств, находящихся в распоряжении субъектов хозяйствования, повысить инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность страны. В свою очередь, рост экономики позволит не уменьшать в реальном выражении ресурсную базу бюджета, обеспечить финансирование предусмотренных расходных обязательств государства.

 Проект федерального бюджета на 2004 финансовый год составлен с учетом макроэкономического прогноза, предполагающего сохранение устойчивого платежного баланса, продолжения роста золотовалютных резервов. При этом для выполнения задачи сокращения темпов инфляции в условиях повышения цен и тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий продолжится проведение профицитной бюджетной политики. В составе федерального бюджета в 2004 году будет сформирован стабилизационный фонд для снижения зависимости бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры и повышения эффективности регулирования денежного предложения .

 В 2004 году продолжится реализация структурных мер по разграничению доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, дальнейшей реализации реформы региональных финансов.

 В соответствии с вышеизложенными подходами проект федерального бюджета на 2004 год сформирован по доходам в сумме 2742,9 млрд. руб. или 17,9% ВВП; по расходам – в сумме 2659,4 млрд. руб. или 17,4% ВВП и профициту в сумме 83,4 млрд. руб. или 0,5% ВВП.

 

 Бюджетная политики в области доходов

 

 Проводимая в среднесрочной перспективе бюджетная политика направлена на сокращение объема финансовых ресурсов, перераспределяемых через бюджетную систему РФ.

 Доходы консолидированного бюджета (без ЕСН в сопоставимой структуре) сократятся с 27,8% ВВП в 2003 году до 26,8% ВВП в 2004 году, федерального бюджета – с 15,7% ВВП до 15,1% ВВП. Если ежегодный рост доходов федерального бюджета в реальном выражении за период 2001-2003гг. составлял в среднем 5,8%, то в 2004 году снижение составит 4,9%.

 Продолжение работы по совершенствованию налоговой системы и последовательному снижению налогового бремени остается одним из приоритетных направлений налогово-бюджетной политики в среднесрочной перспективе. Предстоит завершить создание налоговой системы, отвечающей задачам роста экономики и финансовой стабильности. Планируется усилить стимулирующую функцию налогов. Акцент налоговой реформы будет постепенно смешаться с проведения налоговых преобразований в сторону улучшения налогового администрирования.

 Реализация мер налоговой политики по прогнозам специалистов в 2004 году приведет к снижению налогового бремени на 1% ВВП (в том числе за счет отмены налога с продаж, снижения основной ставки НДС).

 При разработке проекта федерального бюджета на 2004 год учтены следующие меры в области налогового законодательства.

 1. Снижение основной ставки НДС (с 20% до 18%) направлено на развитие отраслей, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью.

 2. Отмена в 2004 году налога с продаж направлена на совершенствование налоговой системы в части отмены налогов, имеющих идентичную базу налогообложения.

 3. Снижение ставок вывозных таможенных пошлин на товары (за исключением нефти и газа), рост ставки вывозной пошлины на природный газ при отмене акциза на газ, увеличение базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых (на нефть), направлено на оптимизацию налогообложения отраслей экономики.

 4. Важное социальное значение имеет увеличение имущественного вычета на строительство и приобретение жилья (с 600 тыс. рублей до 1 млн. рублей), а также социального вычета на расходы по обучению и лечению по налогу на доходы физических лиц (с 25 тыс. рублей до 39 тыс. рублей).

 Кроме того, в 2004 году предполагается реформирование платежей, связанных с уплатой государственной пошлины, налогообложения имущества, наследования и дарения, введение специальных налоговых режимов, а также отмена ряда неэффективных налогов и сборов (налог на операции с ценными бумагами, целевые сборы на содержание милиции и др.).

 В результате предусмотренных налоговых преобразований произойдет изменение структуры основных доходов федерального бюджета. Предусматривается использование неналоговых доходов от разовых платежей за пользование недрами (продажа лицензий на разработку месторождений) в сумме 24,4 млрд. рублей. Кроме того, предусматривается перечисление прибыли Банка России в федеральный бюджет по нормативу, увеличенному с 50% до 80%, что позволит привлечь в доходы бюджета 32 млрд. рублей.

 

 Бюджетная политика в области расходов

 

 В 2004 году предусматривается ограничение расходов бюджета, не связанных с уплатой расходов по обслуживанию государственного долга (непроцентные расходы). Непроцентные расходы федерального бюджета (по закону, без учета ЕСН) сократятся с 13,0% ВВП в 2003 году до 12,6% ВВП в 2004 году. Непроцентные расходы консолидированного бюджета уменьшаться с 26,5% ВВП в 2003 году до 24,8% ВВП в 2004 году, федерального бюджета – с 13,0% ВВП до 12,6% ВВП.

 Для сокращения государственных обязательств проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» предусматривается приостановить действие ряда нормативных правовых актов.

 В 2004 году Правительством Российской Федерации определены следующие приоритетные расходы: повышение эффективности социальной защиты населения, реформирование вооруженных сил, воспроизводство научного потенциала, развитие судебной системы. В следующем финансовом году наряду с концентрацией бюджетных ресурсов на приоритетных направлениях деятельности государства в рамках комплексной реформы бюджетного сектора планируется реализовать комплекс мер направленных на:

 - ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;

 - сокращение сети получателей средств федерального бюджета;

 - переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к оплате предоставляемых обществу услуг через механизмы нормативно-подушевого финансирования и государственного социального заказа;

 - повышение эффективности конкурсного распределения бюджетных ресурсов;

 - обеспечение открытости и общедоступности информации по расходованию бюджетных средств.

 

 Политика в области государственного долга

 

 Политика в области государственного долга на 2004 год предусматривает сбалансированность источников финансирования федерального бюджета (без учета формирования стабилизационного фонда).

 Одной из задач является улучшение структуры государственного долга. В настоящее время преобладание долга, номинированного в иностранной валюте (82%), повышает риски бюджетной политики, ставящие управление долгом в жесткую зависимость от состояния платежного баланса. В этой связи приоритет при осуществлении государственных заимствований будет отдан внутренним средне- и долгосрочным заимствованиям. В ближайшие два года планируется увеличить долю внутреннего долга в общем объеме государственного долга с 18% до 25%.

 Задачи бюджетной политики в области государственного внешнего долга заключаются в дальнейшем снижении стоимости его обслуживания, наращивании рыночной составляющей долга, улучшении платежной репутации России, создание системы мониторинга и регулирования долгов хозяйствующих субъектов, что является условием получения инвестиционного рейтинга в 2004-2005 годах.

 Задачи бюджетной политики в области государственного внутреннего долга определяются структурой государственного долга, значительная доля которого приходится на внешний долг, и целями по снижению инфляции.

 Исходя из необходимости рефинансирования внешнего долга и минимизации внешних заимствований в условиях сохранения устойчивого платежного баланса будет увеличен объем размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке.

 Приоритет будет отдан выпуску среднесрочных и долгосрочных инструментов, в том числе за счет средств пенсионных накоплений. При этом доходность по краткосрочным облигациям (до 1 года) оценивается в размере до 6,5%, по средне- и долгосрочным инструментам – 8,5 – 10,2%.

 В 2004 году предусматривается осуществить приватизацию имущества, которое не используется для обеспечения функций государства. В целях повышения эффективности управления федеральной собственностью предполагается отчуждение из федеральной собственности имущества, являющегося избыточным с точки зрения осуществления функций государства. В 2004 году предполагается приватизировать не менее 700 пакетов акций акционерных обществ, а также сократить государственное участие в федеральных государственных унитарных предприятиях.

 В 2004 году с целью увеличения доходов от государственной собственности предусмотрены мероприятия по улучшению управления федеральным имуществом – вырабатываются критерии дивидендной политики Российской Федерации, целью которой является обеспечение устойчивых бюджетных доходов и роста стоимости, находящихся в федеральной собственности акций.

 

 Принципы формирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 2004 год и на среднесрочную перспективу

 

 Основные подходы к формированию взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации в 2004 году и на среднесрочную перспективу разработаны в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2004 году», Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года № 584, основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2004 год и на период до 2006 года.

 1. Распределение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы.

 Изменение нормативов распределения доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в 2004 году осуществляется по двум основаниям: принятые и планируемые изменения налогового законодательства, приводящие к изменению структуры налоговых доходов федерального бюджета, а также необходимость компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации отмененного с 1 января 2004 года налога с продаж.

 В рамках одобренных Правительством Российской Федерации основных характеристик проекта федерального бюджета на 2004 год и на период до 2006 года (протокол заседания от 5 июня 2003 г. № 20) были одобрены следующие изменения в нормативах распределения доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации исходя из следующих изменений налогового законодательства:

 - в связи с отменой акциза на природный газ и переносом платежей на налог на добычу полезных ископаемых на газ и экспортную пошлину на газ налог на добычу полезных ископаемых по природному газу подлежит зачислению в федеральный бюджет в размере 100 процентов доходов;

 - в связи с планируемым снижением основной ставки налога на добавленную стоимость с 20 % до 18 % потери доходов федерального бюджета, частично компенсируются увеличением базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых по нефти с 340 до 347 рублей за 1 тонну. Дополнительные доходы, возникающие в связи с указанным увеличением, направляются на увеличение доли федерального бюджета;

 - налогообложение подакцизных товаров, доходы от которых участвуют в формировании бюджетов субъектов Российской Федерации, с 1 января 2004 года осуществляется по следующим налоговым ставкам;

 • этиловый спирт из всех видов сырья (в том числе этиловый спирт-сырец из всех видов сырья); 18 руб. за 1 литр безводного этилового спирта

 • алкогольная продукция с объемной долей этилового спирта свыше 24 процентов (за исключением вин) и спиртосодержащая продукция; 135 руб. за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизных товарах

 • алкогольная продукция с объемной долей спирта свыше 9 до 25 процентов включительно (за исключением вин); 100 руб. за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизных товарах

 • алкогольная продукция с объемной долей этилового спирта до 9 процентов включительно (за исключением вин); 70 руб. за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизных товарах

 • вина нетрадиционные крепленые; 88 руб. за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизных товарах

 • вина (за исключением натуральных нетрадиционных, вин шампанских и игристых); 52 руб. за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизных товарах

 • вина натуральные нетрадиционные некрепленые; 4 руб. за 1 литр

 • вина шампанские и вина игристые; 10 руб. за 1 литр

 • вина натуральные (за исключением нетрадиционных некрепленых); 2 руб. 20 коп. за 1 литр

 • пиво с нормативным (стандартизированным) содержанием объемной доли этилового спирта до 0,5 процента включительно; 0 руб. за 1 литр

 • пиво с нормативным (стандартизированным) содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5 до 8,6 процента включительно; 1 руб. 55 коп. за 1 литр

 • пиво с нормативным (стандартизированным) содержанием объемной доли этилового спирта свыше 8,6 процента; 5 руб. 30 коп. за 1 литр

 • бензин автомобильный с октановым числом до “80“ включительно; 2460 руб. за 1 тонну

 • бензин автомобильный с иным октановым числом; 3360 руб. за 1 тонну

 • дизельное топливо; 1000 руб. за 1 тонну

 • масло для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей; 2732 руб. за 1 тонну

 • прямогонный бензин 0 руб. за 1 тонну

 

 Выпадающие доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, в связи с принятым решением об отмене с 1 января 2004 года налога с продаж, оцениваемые в условиях 2004 года в объеме 61,9 млрд. рублей, предлагается компенсировать:

 - передачей федеральной части налоговых поступлений при использовании специальных режимов налогообложения малого бизнеса полностью в бюджеты субъектов Российской Федерации, оцениваемой на 2004 год в сумме 17,2 млрд. рублей;

 - передачей федеральной доли акцизов на водку и ликероводочные изделия с одновременным реформированием порядка уплаты – в сумме 29,0 млрд. рублей;

 - передачей 1 пункта федеральной ставки налога на прибыль – 26,7 млрд. рублей;

 В связи с перекомпенсацией выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по налогу с продаж, а также исключением из компенсации дополнительных поступлений по реформируемому налогу на имущество предприятий предполагается централизовать в федеральном бюджете 50 процентов поступлений акцизов на спирт и спиртосодержащие растворы – в сумме 3,8 млрд. рублей и увеличить норматив зачисления в федеральный бюджет налога на добычу полезных ископаемых в сумме, эквивалентной 25,8 млрд. рублей.

 В целях обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в расчетах доходной части учитываются все дополнительные поступления, связанные с индексацией ставок акцизов и земельного налога.

 Приведенные параметры компенсации выпадающего налога с продаж будут уточнены после представления Минэкономразвития России уточненных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2004 год и среднесрочную перспективу.

 Изменения налогового законодательства по налогу на имущество предприятий, принятые во втором чтении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, налогооблагаемой базы и перечня льгот, а также изменения предельной ставки выглядят следующим образом.

 Налогообложению будут подлежать объекты движимого и недвижимого имущества, относящиеся исключительно к основным средствам.

 Освобождаются от налогообложения:

 1) организации и учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в части имущества, используемого для осуществления возложенных на них функций;

 2) религиозные организации в части имущества, используемого ими для осуществления религиозной деятельности;

 3) общероссийские общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов – в отношении имущества, используемого ими для осуществления их уставной деятельности;

 4) организации, основным видом деятельности которых является производство фармацевтической продукции, в части имущества, используемого ими для производства ветеринарных иммунобиологических препаратов, предназначенных для борьбы с эпидемиями и эпизоотиями;

 5) организации в части объектов, признаваемых памятниками истории и культуры федерального значения в установленном законодательствам Российской Федерации порядке;

 6) организации в части объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, содержание которых полностью или частично финансируется за счет средств местных бюджетов и (или) бюджетов субъектов Российской Федерации.

 7) организации в части объектов социально-культурной сферы, используемых ими для нужд культуры и искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения;

 8) организации в части объектов мобилизационного назначения и мобилизационных мощностей, законсервированных и (или) не используемых в производстве; испытательных полигонов, снаряжательных баз, аэродромов, объектов единой системы организации воздушного движения и других объектов, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к объектам особого назначения;

 9) организации в части ядерных установок, используемых для научных целей, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также хранилищ радиоактивных отходов;

 10) организации в части ледоколов, судов с ядерными энергетическими установками и судов атомно-технологического обслуживания;

 11) организации в части железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. Перечень видов имущества, относящегося к указанным объектам, утверждается Правительством Российской Федерации;

 12) организации в части космических объектов;

 13) имущество специализированных протезно-ортопедических предприятий;

 14) имущество коллегий адвокатов, адвокатских бюро и юридических консультаций;

 15) имущество государственных научных центров.

 Налоговые ставки не могут превышать 2,2 процента.

 2. Общая характеристика раздела «Финансовая помощь бюджетам других уровней».

 В составе раздела будут предусмотрены все 5 фондов, указанных в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, а также дотации и субвенции.

 Распределение средств ФФПР между субъектами Российской Федерации будет проводиться в соответствии с методикой, применявшейся при формировании федерального бюджета на 2001-2003 гг., на основе сопоставления индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов субъектов Российской Федерации.

 Распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, утверждается приложением к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» при рассмотрении указанного проекта в третьем чтении.

 Фонд компенсаций формируется в целях обеспечения финансирования на всей территории Российской Федерации установленных федеральными законами социальных пособий и льгот, подлежащих выплате или возмещению из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

 Распределение средств Фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации проводится в соответствии с методикой, применявшейся при формировании федерального бюджета на 2001-2003 гг., пропорционально численности соответствующих категорий населения и нормативных расходов на реализацию включенных в Фонд компенсаций расходов.

 Процедура рассмотрения вопросов, связанных с распределением финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам (закрытых административно-территориальных образований) сохраняется без изменений.

 В июле 2003 года предложения и замечания к проектам методик распределения финансовой помощи вынесены на рассмотрение Постоянно действующей при Министерстве финансов Российской Федерации рабочей группы по реформированию межбюджетных отношений в Российской Федерации и, впоследствии, на рассмотрение Рабочей (трехсторонней) группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации. Исходные данные для расчетов распределения финансовой помощи сверены с финансовыми органами субъектов Российской Федерации в сентябре 2003 года.

 Конкретное содержание раздела 21 расходов федерального бюджета на 2004 год будет дополнительно доведено до сведения руководителей финансовых органов субъектов Российской Федерации после принятия соответствующих решений Правительством Российской Федерации.

 3. С учетом принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении проектов федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Министерство финансов Российской Федерации организует рассмотрение вопросов, касающихся подготовки к реализации нового этапа реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, с участием представителей финансовых органов субъектов Российской Федерации.

 Особенностью построения межбюджетных отношений в 2004 году будет подготовка вступления в силу нового порядка разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе путем внесения соответствующих изменений в бюджетное и налоговое законодательство.

 До разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы в 2004 году не предусматривается существенных изменений системы межбюджетных отношений.

 Начатая в текущем году реформа федеративных отношений и местного самоуправления, предусматривающая переход, начиная с 2005 года, к разграничению на постоянной основе доходных и расходных полномочий между всеми уровнями бюджетной системы РФ, приведет к повышению устойчивости бюджетной системы, самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти в формировании бюджетной политики государства.

 Обсуждаются концепции проектов федеральных законов «Об образовании специализированных судов по трудовым делам» и «О Трудовом процессуальном кодексе»

 

 Из Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике в Торгово-промышленную палату Российской Федерации поступили для обсуждения и представления замечаний концепции проектов федеральных законов «Об образовании специализированных судов по трудовым делам» и «О Трудовом процессуальном кодексе», подготовленные группой ученых, занимающихся вопросами трудового законодательства. Их обсуждению была посвящена проходившая 11-12 сентября с.г. научно-практическая конференция на тему: «Проблемы защиты трудовых прав граждан», организованная Комитетом Государственной Думы совместно с Академией труда и социальных отношений, Субрегиональным бюро Международной Организации Труда для стран Восточной Европы и Центральной Азии и другими организациями.

 Концепции предполагают создание системы специализированных судов по трудовым спорам с целью более быстрого и качественного рассмотрения трудовых споров, учета процессуальных особенностей данных споров и эффективного применения норм трудового законодательства, а также разработку и принятие Трудового процессуального кодекса. Подробнее с ними можно ознакомиться в журналах «Хозяйство и право», 2003, № 8 и "Человек и труд", 2003, № 8.

 В ходе обсуждения на конференции предложения концепций были поддержаны рядом представителей научной общественности. Представители Минтруда России, органов правосудия концепции не поддержали. Позиция Торгово-промышленной палаты Российской Федерации сводится к следующему:

 Реализация предложений концепции проекта федерального закона «Об образовании специализированных судов по трудовым делам», заключающихся в поэтапном выделении из судов общей юрисдикции самостоятельной системы специализированных судов по трудовым спорам, представляется чрезвычайно дорогостоящим мероприятием, требующим значительных дополнительных расходов из федерального бюджета, не учитывающим экономическую ситуацию в стране, и с неизвестным практическим результатом. Для более быстрого и качественного рассмотрения трудовых споров достаточно в соответствии с предложениями авторов концепции передать их в подсудность районного (городского) суда (за исключением дел, завершающихся выдачей судебных приказов). Увеличить в тех судах, где это необходимо, количество судей, ввести специализацию судей (такая практика существует в судах, рассматривающих большое количество трудовых споров), что потребует существенно меньших бюджетных расходов. С целью учета, как предлагается в концепции, принципов социального партнерства при рассмотрении трудовых споров можно провести эксперимент по выдвижению народных заседателей из числа сторон социального партнерства в нескольких районных (городских) судах и, если предложение окажется эффективным, распространить его повсеместно.

 Разработка и принятие Трудового процессуального кодекса в настоящее время также представляются преждевременными. Процессуальные особенности рассмотрения трудовых споров могут быть учтены путем внесения отдельных изменений в ГПК РФ, ТК РФ, а также закрепления в готовящемся постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации по вопросам применении судами законодательства при разрешении трудовых споров.

 

 

 Минприроды России подготовлен новый вариант проекта федерального закона «О плате за негативное воздействие»

 

  Министерство природных ресурсов Российской Федерации направило для согласования в Торгово-промышленную палату Российской Федерации новые варианты проектов федеральных законов «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду».

 24 сентября 2003 года законопроекты обсуждались на расширенном совместном заседании Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии и Комитета Московской ТПП по проблемам природопользования и экологии. По мнению участников заседания, проекты имеют существенные недостатки и нуждаются во внесении изменений.

 Из содержания проектов следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду носит фискальный характер и не предназначена для целевого использования на компенсацию причиненного окружающей среде вреда в результате хозяйственной деятельности.

 В статье 4 законопроекта «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» вводится отсылочная норма, касающаяся установления нормативов платы и коэффициентов к нормативам платы Правительством Российской Федерации. Вместе с тем это не вполне соответствует статье 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Основные элементы исчисления и порядок взимания платы, а также механизм контроля со стороны государственных органов за ее исчислением и уплатой должны определяться федеральным законом, что явится дополнительной гарантией прав плательщиков.

 Механизм снижения платы предприятиям, проводящим природоохранные мероприятия, весьма сложен, зависит от усмотрения лиц, принимающих решения, и не стимулирует хозяйствующие субъекты к внедрению наилучших существующих технологий.

 Законопроект «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» не содержит переходных положений, касающихся приведения системы нормирования в соответствие с требованиями ФЗ «Об охране окружающей среды». Несовершенство нормирования воздействия на окружающую среду, неограниченный перечень контролируемых загрязняющих веществ, не обеспеченных надежной системой контроля, несогласованность и несовершенство нормативных правовых актов, регламентирующий деятельность предприятий в области охраны окружающей среды, расплывчатые правовые нормы, конкретизация которых возлагается на чиновников, открывают огромные возможности для злоупотреблений при администрировании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

 Критерии для установления нормативов допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также лимитов размещения отходов, принятые в установленном порядке, в настоящее время отсутствуют, порядок их установления не отвечает требованиям ФЗ «Об охране окружающей среды» о переходе к наилучшим существующим технологиям. Поэтому законопроект «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» должен содержать переходные положения, касающиеся кардинальной переработки существующей системы нормирования воздействия на окружающую среду, ориентированные на стимулирование внедрения наилучших существующих технологий.

 Предусмотрен механизм решения споров о плате с помощью аннулирования разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление в области охраны окружающей среды, что фактически является запретом на ведение хозяйственной деятельности, принимаемым федеральным органом исполнительной власти, и не относится к его полномочиям. Это решение должно относится к исключительной компетенции судов.

 Предусматривается двойная ответственность за сверхлимитное воздействие (загрязнение) на окружающую среду: в виде повышающего пятикратного коэффициента к нормативам платы в соответствии с законопроектом «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» (по существу штраф) и в виде административного штрафа согласно проекта закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду». В последнем законопроекте также следует установить ряд диапазонов негативного воздействия на окружающую среду и соответствующие размеры штрафов для каждого диапазона, взимаемых с нарушителей, чтобы размер штрафных санкций определялся не только по усмотрению должностного лица.

 По законопроектам участниками заседания был высказан ряд других замечаний, изложенных Президентом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Е.М. Примаковым в письме на имя Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Б. Христенко. В письме также содержалась просьба привлечь к доработке законопроектов специалистов ТПП РФ.

 

 Приложение

 

 Парламентская хроника

 

 1 сентября – фракция СПС выступает за принятие поправок в ГК РФ, ограничивающих тремя годами срок исковой давности по спорам о приватизации. Об этом на брифинге в Государственной Думе заявил заместитель председателя СПС Надеждин Б.Б.

 По его словам, соответствующий проект закона "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РФ" был внесен в Комитет по законодательству, и находится в плане законопроектной деятельности Думы на сентябрь 2003 года. В соответствии с законопроектом, ограничивается срок исковой давности по спорам о приватизации тремя годами.

 

 8 сентября - Председатель комиссии по проблемам реструктуризации, несостоятельности (банкротства) и ликвидации кредитных организаций В.А. Тарачев внес в Государственную Думу законопроект, включающий поправки в закон "О банках и банковской деятельности" и в закон "О Центральном банке" касательно создания в России бюро кредитных историй. По его мнению, существенным препятствием, сдерживающим "единомоментное" создание кредитных бюро является низкая информационная прозрачность кредитного рынка. Депутат пояснил, что внесение поправок вызвано "очередным отрицательным отзывом" на один из законопроектов "О бюро кредитных историй", подготовленных его коллегами. По словам Тарачева, поправки в закон "О Центральном Банке" предусматривают формирование так называемого "черного списка" юридических и физических лиц, которые вовремя не рассчитались с банками. В качестве первого шага на базе ЦБ предполагается создать открытую информационную систему, содержащую данные о недобросовестных заемщиках, сказал депутат. В закон "О банках и банковской деятельности", предполагается внести новую статью, устанавливающую обязанность кредитной организации сообщать ЦБ о фактах неисполнения должниками по кредитным договорам своих обязательств. В соответствии с законопроектом информация должна предоставляться в ЦБ если заемщик задерживает возврат кредита на полтора месяца (45 дней), и если сумма его обязательств составляет не менее 10 тыс рублей для физических лиц и не менее 100 тыс рублей для юридических лиц.

 

 9 сентября - Принят в первом чтении законопроект "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об исполнительном производстве", внесенный Правительством. Законопроект направлен на защиту средств клиентов профессиональных участников рынка ценных бумаг. В первом чтении принят законопроект "О внесении дополнений в статью 10 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (в части отмены нотариального удостоверения договоров об ипотеке для субъектов малого предпринимательства).

 

 16 сентября - Во втором чтении и в целом принят законопроект "О внесении изменения и дополнения в статью 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Во втором чтении принят законопроект "О внесении дополнения в статью 18 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", в котором предлагается исключить ограничения на размер задатка для участия в аукционе. В первом чтении принят законопроект "Об игорном бизнесе в Российской Федерации". В законопроекте определен перечень основных понятий в сфере игорного бизнеса, дано четкое определение разрешенных в России видов деятельности в сфере игорного бизнеса, определены требования к лицензированию видов деятельности в указанной сфере. Запрещено создавать игорные заведения в жилых домах, детских, медицинских и культовых заведениях.

 

 17 сентября - В первом чтении был принят законопроект "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации". Рассмотрены два альтернативных законопроекта "О взаимном страховании". В ходе рейтингового голосования одобрен в первом чтении правительственный законопроект.

 

 19 сентября - Председатель Правительства М.М. Касьянов проинформировал депутатов о задачах социально-экономической политики на предстоящий период. Он сообщил, что во всех секторах промышленности наблюдается устойчивый рост. Прирост ВВП за 8 месяцев текущего года превысил 6,5%, отток капитала из страны сменился его притоком, на 12% возросла инвестиционная активность, реальные доходы населения возросли более чем на треть. Вместе с тем, предстоит долгая работа по переводу сельского хозяйства на рыночные рельсы, выработке механизмов страхования рисков. В задачи социально-экономической политики входит дальнейшее снижение налогового бремени, укрепление среднего класса, улучшение инвестиционного климата. Для решения существующих проблем, по словам М.М. Касьянова, необходимо принятие ряда законов, в числе которых пакет бюджетных законов, обеспечивающий сбалансированность развития экономики независимо от изменения внешних условий.

 Законопроект "О федеральном бюджете на 2004 год" принят в первом чтении. В целом бюджет направлен на снижение налоговой нагрузки, повышение оплаты труда. По доходам федеральный бюджет составит 2 742 850, 4 млрд. рублей. Расходная часть бюджета составит 2 659 447 млрд. руб. Бюджет призван гарантировать российскую экономику от отрицательной мировой конъюнктуры, в первую очередь конъюнктуры на сырьевом рынке. Для этого создается Стабилизационный фонд, в который, в частности, будут направлены доходы от экспортной пошлины на нефть при повышении цен на нефть 20 долларов на баррель. В итоге Стабилизационный фонд увеличится на 83,4 млрд. рублей. В первом чтении был принят законопроект "О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации".

 

 24 сентября – Совет Федерации одобрил принятый Государственной Федеральный закон «О внесении изменения и дополнения в статью 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Данный Федеральный закон имеет принципиально важное значение для субъектов малого предпринимательства. В соответствии с ним пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" дополняется новым абзацем следующего содержания: «В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее, чем через три года с момента его государственной регистрации». Указанный Федеральный закон вступит в силу со дня его официального опубликования.

 

 

 25 сентября - Профильный комитет Государственной Думы намерен рассмотреть законопроект «О производных финансовых инструментах», несмотря на отрицательный отзыв правительства. Об этом сообщил на конференции «Развитие рынка ПФИ» председатель комитета по собственности В.С. Плескачевский.

 

 26 сентября - По инициативе депутатской группы «Народный депутат» подготовлен проект закона «О собственности», главной особенностью которого является восстановление статуса общественной собственности. Об этом на круглом столе, посвященном обсуждению подготовленного закона, сообщил В.В. Гальченко.

businesspravo.ru