Russian Chemical Community
 
Пользовательский поиск
   главная
  предприятия
  марки сплавов
  соединения
  синтезы
  объявления
  ► информация
  рефераты
  архив
  актуально
А  Б  В  Г  Д  Е  Ж  З  И  К  Л  М  Н  О  П  Р  С  Т  У  Ф  Х  Ц  Ч  Ш  Щ  Э  Ю  Я  

КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-2005 ГОДЫ

   Поделиться ссылкой :    LiveJournal Facebook Я.ру ВКонтакте Twitter Одноклассники Мой Мир FriendFeed Мой Круг

Раздел 1. Основные положения Концепции развития Московской области на 1997-2005 годы

Статья 1

В соответствии с Законом Московской области "О Концепции, прогнозах и программах социально - экономического развития Московской области" Концепция социально - экономического развития Московской области на 1997-2005 годы (далее - Концепция развития) разработана Администрацией Московской области и может корректироваться по инициативе Администрации Московской области или Московской областной Думы. Опыт создания Концепции развития в 1992-1996 гг. показал, что ее корректировка должна быть обеспечена специально организованным процессом коллегиального принятия решения "о целях и приоритетах областной социально - экономической политики в интересах населения Московской области".

Статья 2

Под Концепцией развития в настоящем документе понимается:

·   целостная система правил согласования действий всех заинтересованных в развитии Московской области сторон;

·   идея, способная объединить Московскую область для выхода из кризиса и ее последующего развития;

·   стратегия развития Московской области как субъекта Российской Федерации.

Статья 3

Целью Концепции развития является создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения Московской области на основе реализации ее природного, географического, социально - экономического, научно - технического и интеллектуального потенциала и осуществления исторически сложившейся транзитной функции.

Одним из основных способов достижения поставленной цели является реорганизация старых и создание значительного числа новых престижных рабочих мест.

Статья 4

Особенности Московской области, определяющие сферы, наиболее благоприятные для организации рабочих мест необходимого количества и качества:

·   Московская область характеризуется наличием доступа к практически любым видам деятельности, культурно - образовательным центрам общероссийского и мирового значения, богатейшим рекреационным и коммуникационным ресурсам;

·   исторически территория Московской области - это место зарождения российской государственности; организации взаимодействия органов власти всех уровней; убежище для окраинного русского населения; среда, создающая атмосферу терпимости к социальным, религиозным и этническим различиям; перекресток промышленных миграционных потоков.

Через Московскую область проходят и обслуживаются ею практически все основные транзитные "линии" России. А так как Россия - страна огромных расстояний и сурового климата, то связь между ее территориями - одна из жизненно важных функций. Обеспечение транзитных функций (в самом широком смысле) за счет организации значительного числа необходимых для этого новых и переориентации старых рабочих мест позволит Московской области в достаточно короткие сроки реализовать свой потенциал, обеспечить приток дополнительных ресурсов и восстановить основные системы жизнеобеспечения региона.

Для Московской области естественной функцией является обеспечение связи субъектов Российской Федерации со столицей России, а также с ближним и дальним зарубежьем, организация различного рода взаимодействий. Таким образом, естественной функцией Московской области является обеспечение транзитных потоков (товаров, имущества, финансов) и миграционных потоков.

Статья 5

Реализацию Концепции развития и формирование органов государственной власти и органов местного самоуправления необходимо рассматривать как две стороны единого процесса, ключевым моментом которого является формирование управленческого ядра, имеющего реальные права и возможности по распоряжению региональными ресурсами и осознающего тенденции развития.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления области призваны осознать и довести в доступной форме до всех заинтересованных в развитии Московской области сторон суть процессов ее развития, дать согласованное понимание этого процесса, которое обеспечит эффективную координацию действий.

Статья 6

Выбор приоритетных направлений совместных действий необходимо произвести из согласованного набора предполагаемых действий территориальных субъектов (администраций городов и районов) исходя из их возможностей и специфики (перспективы) деятельности и основанных на качественно новой системе прогнозирования, дающей не предполагаемую статистическую картину будущего состояния объектов, а основные тенденции развития, которые к прогнозируемому моменту станут решающими и качественно определят облик предприятия или территории.

Исходя из согласованных приоритетных направлений совместных действий формируются соответствующие целевые программы. Администрации Московской области необходимо перейти к новой технологии формирования целевых программ, ориентированной на единую систему их разработки и реализации и свободной от принципиальных недостатков формирования прежних программ (перечня безадресных мероприятий без гарантированного финансирования).

Статья 7

Из-за специфики Московской области в процессе реализации Концепции развития необходимо объединение усилий органов государственной власти Московской области и федеральных органов исполнительной власти.

Статья 8

Реализацию Концепции развития осуществить с участием органов исполнительной государственной власти Московской области и федеральных территориальных органов исполнительной власти:

·   разработка (корректировка) Концепции развития - Комитет по экономике Администрации Московской области, Комитет по управлению имуществом Московской области;

·   отработка механизма аккумуляции (сбора) ресурсов для реализации Концепции развития - Комитет по финансам и налоговой политике Администрации Московской области, Комитет по экономике Администрации Московской области, Государственная налоговая инспекция по Московской области, Управление федерального казначейства по Московской области, органы местного самоуправления;

·   непосредственная реализация Концепции развития с использованием собранных ресурсов - органы местного самоуправления, органы государственной власти Московской области и другие заинтересованные лица.

Совместная деятельность всех участников реализации Концепции развития должна быть направлена на гармонизацию происходящих в области процессов. Они должны выполнять внутри Московской области функцию консолидации всех сил, заинтересованных в ее развитии, а вовне - проводить соответствующие согласительные процессы, повышающие ее привлекательность на международном уровне.

Раздел 2. Экономическая политика

Глава 2.1. Общие положения

Статья 9

Экономическую основу развития Московской области составляют собственность Московской области, собственность Российской Федерации, муниципальная и иная собственность, трудовые ресурсы Московской области, служащие социально - экономическому развитию Московской области.

Статья 10

Государственная политика Московской области в сфере экономического развития Московской области направлена на социальную защиту населения области, обеспечение его занятости, активизацию инвестиционной деятельности, развитие эффективной экономики.

Статья 11

Экономическая политика Московской области формулируется исходя из утверждения о том, что изолированные экономики исчерпали потенциал развития и необходима их структурная перестройка. Вход в "рынок" международных монополий возможен только через предварительное развитие внутреннего рынка, на котором с помощью государства сформировались и функционируют свои структуры, эквивалентные по мощности зарубежным.

Такими структурами на региональном уровне должны стать финансово - промышленные группы (ФПГ), ориентированные на развитие определенных территорий и области в целом.

Статья 12

Региональные финансово - промышленные группы (РФПГ) должны сконцентрировать промышленный и финансовый капитал и направить его на развитие территории в рамках комплексных инвестиционных проектов.

РФПГ образуется на основе общности территории, в развитии которой она безусловно заинтересована. РФПГ сочетает горизонтальную и вертикальную интеграцию при доминировании первой. При формировании РФПГ акцент делается на производственную деятельность. Не приоритетные районы или города, не приоритетные отрасли, не свободные экономические или торговые зоны, а каждый район, город или их межрегиональные объединения могут быть потенциальным центром формирования РФПГ. РФПГ использует особенности природных, трудовых, имущественных ресурсов территории так, чтобы обеспечить базу для ее развития, вовлечь в развитие отрасли и через их связи другие территории области.

Формирование областной группы мощных РФПГ должно обеспечить создание областной финансовой структуры, способной взаимодействовать на равноправных началах с финансовыми структурами Москвы и быть конкурентоспособной на уровне международных партнеров.

Система РФПГ - основа регионального механизма концентрации и перераспределения финансовых ресурсов.

Через РФПГ необходимо в рамках существующего законодательства реализовать гибкие схемы целевой финансовой помощи предприятиям, провести взаимозачеты между предприятиями и бюджетной сферой за счет зачета их продукции и услуг.

РФПГ - это система высококвалифицированной финансовой, юридической, бухгалтерской и других видов помощи малому и среднему предпринимателю.

РФПГ - экономический способ вывода эффективного производства и капиталов из теневой экономики и включения в систему международного разделения труда.

Глава 2.2. Бюджет как средство реализации Концепции развития

Статья 13

Первоочередные меры по формированию условий для структурной перестройки экономики и возобновления экономического роста должны быть предприняты сначала в производстве и только после ощутимого подъема производства и соответствующего роста налогооблагаемой базы - в области стабилизации бюджета и сбора налогов.

Статья 14

Методы управления бюджетным процессом требуют не только усиления контроля, а главное - качественного повышения эффективности многоцелевого использования государственных финансовых средств.

Статья 15

Стратегия - формировать бездефицитный бюджет, бюджет развития Московской области. Тактика - установить фиксированный дефицит областного бюджета (в минимальных размерах 3-5%).

При бездефицитном бюджете главная цель - обеспечить плановые поступления налогов и платежей. В этом случае все статьи бюджета Московской области подлежат финансированию в полном объеме.

Приблизить расходы к той административно - территориальной единице, в интересах которой они осуществляются.

Статья 16

Стимулировать районы и города области в увеличении налогооблагаемой базы. В качестве одного из способов стимулирования увеличения налогооблагаемой базы установить, что при уточнении бюджета не будет производиться уточнение налогооблагаемой базы за счет появления новых налогоплательщиков, за исключением случаев перерегистрации плательщиков внутри Московской области и регистрации вновь образованных налогоплательщиков, созданных на базе ранее действовавших предприятий. Таким образом, средства, полученные за счет привлечения новых налогоплательщиков, направляются в бюджет того муниципального образования, которое осуществило это привлечение.

Стимулировать те города и районы, которые ежегодно обеспечивают высокие регулирующие нормативы на уровне предыдущих лет, или утверждать регулирующие нормативы на период 3-5 лет.

Глава 2.3. Налоговая политика - основной государственный инструмент пополнения доходной части бюджета

Статья 17

Ситуация с поступлением налогов, определяющая финансирование большинства расходных статей бюджета, должна решаться через гибкую систему увеличения налогооблагаемой базы и упрощения методов налогообложения.

Обеспечить четкое отделение финансовых, социальных интересов государства и областного бюджета от финансовых и хозяйственных интересов бизнеса.

Снизить налоговую нагрузку на результаты экономической деятельности при постепенном перенесении ее на доходы населения и имущество.

Повысить эффективность системы сбора налогов, в том числе за счет повышения качества контроля за финансовой деятельностью налогоплательщиков.

Статья 18

В налоговой политике необходимо обеспечить стабильность и предсказуемость условий фискальной деятельности налоговых органов (установление и доведение до налогоплательщиков полного перечня налогов и сборов, предельных ставок, правил определения размеров налоговых платежей).

Статья 19

Расширение сферы применения упрощенных процедур взимания налогов: соединение процедур регистрации субъекта предпринимательства (выдачи патента или лицензии) и внесения им единого налога. Разработать упрощенный механизм по взиманию налогов с лиц, вынужденных временно заниматься торговой или посреднической деятельностью.

Статья 20

Осуществить постепенное уменьшение налога на прибыль и отказ от налога на добавленную стоимость.

Глава 2.4. Политика в сфере управления собственностью

Статья 21

Определить центральным ресурсом развития области эффективное использование всей собственности, находящейся на ее территории, с целью создания рабочих мест и придания импульса развитию производства.

Статья 22

Вместо "приватизации права собственности" - "приватизация права управления ею", т.е. переход от системы административно - отраслевого управления государственной и муниципальной собственностью к широкомасштабной системе доверительного управления с использованием всех предусмотренных законодательством форм.

Необходим не новый передел собственности, а новые правила игры в сфере ее управления (несмотря на то, что приватизация не устранила чиновников от управления малоэффективной собственностью, а сняла с них ответственность за ее использование; не создала стимулов у нового собственника по эффективному использованию полученного им имущества и не защитила от возможных нарушений базовых, жизненно важных для страны систем, зависящих от приватизированных объектов).

Приватизация государственной собственности в процессе реализации Концепции развития должна иметь индивидуальный характер.

Статья 23

Направления деятельности в сфере управления имуществом Московской области:

·   инвентаризация имущества на всей территории области;

·   разработка и реализация механизма представления интересов государства на предприятиях и в организациях с долей государственной собственности;

·   формирование инфраструктуры фондового рынка и рынка ценных бумаг;

·   развитие и поддержка малого предпринимательства на основе соглашения с Российской Федерацией о передаче Московской области соответствующих полномочий и ресурсов.

Для эффективного распоряжения областной собственностью необходимо осуществить комплекс мер: создание инфраструктуры рынка недвижимости и его развитие на основе ипотеки, залога; становление системы регистрации сделок с недвижимостью и защиты прав владельцев недвижимости; разработка и проведение мероприятий по регулированию и поддержке риэлторской и оценочной деятельности.

Статья 24

Необходимо продолжить комплекс работ по разграничению собственности на всех уровнях: между Московской областью и Российской Федерацией, между Московской областью и Москвой, между Московской областью и муниципальными образованиями.

Статья 25

Существенно повысить эффективность аренды имущества государственных предприятий и учреждений и сделать это на конкурсной основе. Должна найти широкое распространение такая форма аренды, как лизинг оборудования, транспорта и другого государственного имущества. Особое значение имеет аренда земли, включая продажу права аренды по конкурсу.

Статья 26

Активизировать использование следующих источников финансовых ресурсов:

·   омертвленный основной капитал на предприятиях (производственные фонды и площади целого ряда предприятий не используются, не приносят дохода и разрушаются);

·   земельные участки, не пригодные к сельскохозяйственному использованию, занятые отходами и т.п.;

·   акции, находящиеся в собственности государства, использующиеся неэффективно. Организовать целевой выход с акциями предприятий на международный рынок ценных бумаг;

·   расширение сферы деловых услуг за счет вовлечения в хозяйственную деятельность малоэффективно используемой собственности.

Глава 2.5. Инвестиции (единство структурной и инвестиционной политики)

Статья 27

Приоритет - создание благоприятных условий для частных инвесторов.

Статья 28

В структуре источников инвестиций необходимо добиться увеличения доли отечественных инвестиций прежде всего за счет развития всех форм коллективных инвестиций и мобилизации средств населения.

Статья 29

Создать благоприятные условия и механизмы накопления национального капитала и его трансформации в реальные инвестиции, содействовать реализации инвестиционных программ крупного корпоративного национального капитала, усилить функции государства как инвестора, стимулировать поддержку инвестиционной деятельности среднего и малого бизнеса при постепенном увеличении вложений иностранного капитала.

Привлечение иностранных инвестиций будет проходить в условиях острой конкуренции на мировом рынке капитала за инвестиционные ресурсы, поэтому необходима специальная программа международного инвестиционного сотрудничества.

Статья 30

Основные направления инвестиционной политики на период действия Концепции развития:

1.   Стимулирование накопления и создание благоприятного климата для инвестиций. Повышение эффективности слабо используемого инвестиционного потенциала области - средства предприятий и населения (как самой Московской области, так и других регионов Российской Федерации, особенно Крайнего Севера и Дальнего Востока).

2.   Развитие облигационных рынков организаций и института финансовых посредников, действующих на них (доведение информации о предложении капитала и проектов до заинтересованных партнеров).

3.   Отработка механизма привлечения частных инвестиций с участием федеральных органов исполнительной власти. Поощрение частных инвестиций - через упрощение налоговой системы.

4.   Постепенное увеличение объемов государственных инвестиций, учитывая необходимость прямого участия государства в формировании структуры экономики.

5.   Создание в Московской области региональной инвестиционной корпорации. Отработка порядка взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления Московской области с региональной инвестиционной корпорацией.

6.   Организация на коммерческой основе постоянно действующей выставки (биржи) инвестиционных проектов.

7.   Развитие современных организационно - правовых форм привлечения иностранных инвестиций (международных консорциумов, международных венчурных фондов, международных лизинговых компаний), организация системы государственного страхования некоммерческих рисков иностранных инвесторов.

8.   Привлечение иностранного капитала к созданию современной производственной инфраструктуры.

9.   Создание системы информационно - консультативного обеспечения иностранных инвесторов, маркетинга инвестиционных программ и проектов, сети инвестиционных бюро в иностранных государствах.

10. Дополнительным источником доходной части областного и местных бюджетов должны стать инвестиционные проекты по организации рекламы на основных магистралях области с использованием современных технологий рекламы.

11. Осуществление инвестиционного сотрудничества со странами ближнего зарубежья на основе согласованной экономической политики, учитывающей специализацию, кооперацию и производство тех видов продукции, которые необходимы этим странам. Основные формы такого сотрудничества - совместное государственно - коммерческое финансирование инвестиционных проектов; создание международных финансово - промышленных групп с участием российских предприятий и финансовых институтов, а также предприятий стран СНГ, в особенности тех из них, которые являются стратегически важными поставщиками для российской экономики; международный финансовый лизинг; создание договорных совместных организаций типа консорциумов для осуществления инвестиционной деятельности.

Статья 31

Разработать предложения о создании областного инвестиционного банка с законодательным закреплением его статуса, определением механизма взаимодействия с системой РФПГ, а также льгот и ограничений на проведение рисковых финансовых операций. Создать систему гарантий для долгосрочных вложений. Стимулировать субъекты хозяйственной деятельности к сбережению, росту на этой основе инвестиций и увеличению числа рабочих мест в производстве.

Статья 32

Разработать системный прогноз объемов, источников и эффективности инвестиций.

Статья 33

В связи с прогнозируемым всплеском активности в сфере финансовой аренды (лизинга) использовать имеющиеся ресурсы для того, чтобы, во-первых, получить и обеспечить поступление нового и новейшего оборудования и, во-вторых, увеличить количество рабочих мест.

Создать лизинговые компании с контрольным пакетом акций Московской области. Разработать стратегию, препятствующую поступлению в область устаревших или экологически вредных технологий.

Глава 2.6. Антимонопольная политика, поддержка и развитие малого предпринимательства

Статья 34

Для достижения стабилизации социально - экономического положения в области в рамках институциональных преобразований активизировать антимонопольную деятельность, направленную на создание устойчивой конкурентной среды на социально значимых товарных рынках и обеспечение в основных сферах деятельности перехода к конкурентным (рыночным) отношениям, эффективно влияющим на уровень спроса и предложения, стимулирующим рациональные структурные преобразования в отраслях экономики и снижение уровня затрат на производство товарной продукции.

Статья 35

Политику государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Московской области осуществлять на основе комплексных программ поддержки и развития малого предпринимательства, которые предусматривают:

·   создание законодательной и информационной базы, формирование инфраструктуры по поддержке и развитию малого предпринимательства;

·   оптимизацию налогообложения для субъектов малого предпринимательства;

·   налаживание взаимодействия по поддержке и развитию малого предпринимательства между органами государственной власти Московской области, Российской Федерации и органами местного самоуправления;

·   научно - методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства (создание и развитие бизнес - инкубаторов, бизнес - центров и т.д.).

Необходимо создать механизмы кредитования и страхования субъектов малого предпринимательства.

Признать малое предпринимательство стимулирующим фактором развития свободной конкурентной экономики и источником создания новых высокооплачиваемых рабочих мест.

Глава 2.7. Политика в сфере внешнеэкономических отношений

Статья 36

Создать систему "презентации" Московской области, демонстрирующую ее благоприятные возможности как объекта вложения капитала (с учетом особенностей отечественных и иностранных инвесторов).

Статья 37

Определить и развить экономические отношения со стратегическими партнерами. Приоритетными направлениями внешних связей области являются установление и развитие партнерских отношений с регионами промышленно развитых стран и поиск новых рынков, перспективных для экспорта (ряд провинций КНР, турецкие деловые круги, фирмы ЮАР и Ирана, страны СНГ, Восточной Европы, Индия, страны Ближнего и Среднего Востока, государства Африки).

Повысить роль внешнеторговой деятельности как фактора структурной перестройки экономики и формирования условий для начала устойчивого экономического роста.

Раздел 3. Политика в промышленности, науке и технике, информатике и связи, на транспорте, в строительстве и торговле

Глава 3.1. Промышленная политика

Статья 38

Опираясь на квалифицированную рабочую силу, освоить производство конкурентоспособной продукции. Осуществить масштабное и быстрое выбытие устаревшего производственного потенциала, оказавшегося невостребованным рынком. Провести его обновление и модернизацию, постепенно перейти на международные стандарты.

Статья 39

Стратегия - включиться в систему международного разделения труда через формирование мощных РФПГ.

Статья 40

Определить следующую специфику промышленной политики по отношению к предприятиям:

1.   Привлечь стратегических инвесторов и создать стабильный правовой и налоговый режим, гарантирующий неухудшение первоначально установленных условий инвестирования для предприятий (прежде всего электроэнергетики, химической, нефтехимической и мебельной промышленности, криогенного машиностроения, инструментальной промышленности, включая алмазный инструмент, а также конверсионные предприятия, внедряющие технологии двойного применения), способных на самостоятельное развитие на основе самофинансирования и естественной диверсификации в форме вложений в смежные перерабатывающие производства и производства, производящие соответствующее оборудование и материалы.

2.   Осуществлять прямое государственное финансирование только приоритетных проектов, а в основном оказывать политическую поддержку и предоставлять гарантии для предприятий (машиностроения, ракетно - космического производства, тяжелого станкостроения, электротехники и приборостроения, энергетического машиностроения, биотехнологии), обладающих большим научно - техническим потенциалом и способных в относительно короткие сроки создать конкурентоспособные изделия для мирового и внутреннего рынка, не нуждающихся для этого в государственной поддержке.

3.   Обеспечить защитные импортные тарифы и сертификацию импортируемой продукции в пределах, допускаемых международными нормами, последовательно снижаемые в течение времени, необходимого для достижения приемлемых стандартов качества и уровня издержек, а также общепризнанные методы нетарифного регулирования для предприятий отраслей, обеспечивающих социально значимые потребности, характеризующихся значительным техническим отставанием, не способных в короткие сроки выйти на внешние рынки, но за которыми нужно сохранить значительную долю внутреннего рынка (радиоэлектронная техника по отдельным направлениям, автомобильная промышленность, транспортное, дорожное, сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пищевая промышленность).

Статья 41

Проводя реформу предприятий, использовать возможности для увеличения производственного потенциала, качественно изменив технологию и уровень управления ими. Разрешить им входить в несколько РФПГ.

Статья 42

Создать благоприятные условия для разработки и реализации небольших предпринимательских проектов (с быстрой отдачей в течение 1-2 лет и требующих незначительных по объему инвестиций) на предприятиях области с ориентацией на взаимодействие их с ближайшими регионами.

Статья 43

Создать областную систему работы с долгами предприятий (в том числе адресное "замораживание" долгов с одновременным ужесточением платежной дисциплины).

Для этого необходимы:

1.   Разработка механизма фиксации и погашения долгов между производителями и поставщиками энергоресурсов и потребителями, отсрочки их уплаты (под долгами понимаются суммы задолженности за потребленные и неоплаченные энергоресурсы, налоговые отчисления в бюджеты всех уровней поставщиками и потребителями энергоресурсов, а также пени, штрафы за несвоевременную оплату отчислений).

2.   Разработка механизма регулирования соответствия темпов роста цен на энергоресурсы темпам инфляции в отраслях материального производства.

3.   Разработка механизма государственного регулирования цен на топливно - энергетические ресурсы (при этом ликвидировать избыточные посреднические структуры между производителями и потребителями тепловой и электрической энергии, ввести систему дифференцированных тарифов на потребляемую электроэнергию в зависимости от времени суток).

4.   Разработка, внедрение и применение нетрадиционных источников производства энергоресурсов, способствующих снижению их себестоимости.

Глава 3.2. Научно - техническая политика

Статья 44

Определить научно - техническую политику Московской области как создание инновационной среды, обеспечивающей превращение научных идей и разработок организаций научно - технического комплекса (НТК) в рыночный продукт международного уровня, внедрение этих продуктов в важнейшие отрасли экономики и социальную сферу, а также позволяющей сохранить уникальный набор научных и технологических школ.

Обеспечить эффективное развитие НТК области на основе скоординированной федеральной и региональной политики и аккумулирования их финансовых ресурсов и совершенствования нормативно - правового регулирования.

Определить основным содержанием структурной перестройки организаций НТК области развитие инновационной деятельности, которая позволит создать дополнительные рабочие места, провести модернизацию и реконструкцию предприятий, развить экспортную базу и производство импортозамещающей продукции.

Статья 45

Особенности научно - технического комплекса Московской области, которые нужно учесть при реализации технической политики по эффективному использованию его научного потенциала:

·   научно - технический комплекс области - крупнейший региональный комплекс России, огромный невостребованный ресурс развития. Он создавался и развивался для обеспечения общегосударственных (федеральных) интересов страны. В нем сосредоточена существенная доля научно - технического потенциала России, и его утрата угрожает ее национальной безопасности;

·   подавляющая часть организаций НТК не выпускала готовый рыночный продукт или серийные образцы вооружения и техники. Продуктом этих предприятий были и остаются технологии, наиболее сложная наукоемкая продукция в виде материалов, опытных образцов, агрегатов, приборов и узлов, инженерных услуг (методы, средства и комплексы для испытаний, доводки). Учреждения фундаментальной и прикладной науки также не были нацелены на разработку готовых рыночных продуктов.

Статья 46

Определить центральным звеном производственной структуры экономики области и объектом наибольшей поддержки инновационное предприятие, целевой задачей которого является воплощение идеи в инновационную технологию, способную создать рыночную конкурентоспособную продукцию.

Признать наукограды в качестве основных территориальных субъектов инновационной деятельности, центров научно - технических инноваций как наиболее подготовленные к этому типу деятельности.

Статья 47

Основными направлениями реализации региональной научно - технической политики должны стать:

·   создание благоприятной нормативно - правовой и инвестиционной среды функционирования организаций НТК, осуществляющих инновационную деятельность в первую очередь в области высоких технологий и повышения их экспортного и импортозамещающего потенциала;

·   стимулирование актуальных для региона высокотехнологичных разработок в области энерго- и ресурсосбережения, экологии, землеустройства, строительного и агропромышленного комплексов, медицинской техники;

·   содействие развитию в регионе образования новой системы подготовки специалистов на основе интеграции НИИ и вузов, обеспечивающей воспроизводство научных и инженерных кадров.

Глава 3.3. Политика в сфере информатизации и связи

Статья 48

Информатизация области - средство информационной поддержки развития Московской области и предоставление значительного количества рабочих мест по информационному обслуживанию населения и юридических лиц.

Информатизация - одно из средств объединения районов и городов области в единое информационное пространство в рамках субъекта Российской Федерации.

Современное состояние информатизации Московской области не соответствует возрастающей политической, социальной и экономической роли области и становится одним из важных факторов, сдерживающих ее развитие.

Статья 49

Необходимо использовать выгодность ситуации для Московской области по изысканию ресурсов на информатизацию и связь, заключающуюся в том, что во всех федеральных программах, касающихся информатизации и связи, Московская область приоритетна из-за географического положения (близость столицы Российской Федерации и центров транспортных и других видов связи со всей страной), наличия разветвленной кабельной сети, огромного промышленного и научно - технического потенциала.

Статья 50

Главной целью информатизации является формирование и удовлетворение информационных потребностей органов государственной власти Московской области, городов и районов, хозяйствующих субъектов и населения.

Статья 51

Первоочередные задачи в сфере информатизации:

·   информационная поддержка процессов формирования и сопровождения Концепции, индикативного прогноза и системы областных целевых программ социально - экономического развития области, районов и городов;

·   обеспечение процесса формирования, принятия и реализации (наполнения) областного бюджета;

·   разработка автоматизированной системы земельного и градостроительного кадастров с одновременным развертыванием обеспечивающей региональной агропромышленной финансовой структуры.

Статья 52

Внедрение информационных технологий в сферу производства, финансов, распределения и сбыта продукции и услуг служит мощным стимулом экономического и социального развития. Информатизация порождает новые типы производств, новую продукцию, новые специальности и рабочие места.

Статья 53

Одной из основных задач в процессе информатизации деятельности органов государственной власти Московской области является интеграция существующих информационных систем и информационных ресурсов в целях создания единой распределенной информационно - телекоммуникационной системы (с соответствующим доступом к зарубежным информационным системам), содержащей данные и знания, необходимые при выработке стратегически важных для Московской области решений.

Статья 54

Развитие сферы связи должно основываться на научно - техническом прогрессе в этой области, интеграции в мировой информационный процесс, а также учитывать повышение платежеспособного спроса населения. Продолжить внедрение цифровой телефонной сети в целях оказания более широкого спектра услуг населению Московской области.

Статья 55

Одной из основных задач по созданию единого информационного поля считать дальнейшее развитие средств массовой информации, создание областной материально - технической базы для производства и распространения печатных изданий, теле- и радиопрограмм.

Глава 3.4. Политика в области транспорта

Статья 56

Политику в области транспорта определить как поэтапное формирование транспортной инфраструктуры, ориентированной на реализацию интересов потребителей транспортных услуг (населения и субъектов хозяйствования), создающей конкуренцию в сфере транспортных услуг и повышающую до международного уровня рейтинг земли в регионе.

Содействовать укреплению материально - технической базы предприятий, осуществляющих перевозки пассажиров и социально значимых грузов.

Статья 57

Реализовать в полной мере недостаточно освоенный ресурс развития - выгодное транспортно - географическое положение Московской области.

Обустройство Московской кольцевой автомобильной дороги вокруг столицы Российской Федерации должно быть осуществлено с ведущей ролью Московской области.

Статья 58

В связи с ростом международных связей Российской Федерации складывается благоприятная перспектива развития системы авиационных узлов.

Статья 59

Дополнительная, ничем не компенсированная сезонная нагрузка на транспортные магистрали и продовольственное снабжение населения должны быть использованы как стимул для развития Московской области.

Глава 3.5. Политика в области строительства

Статья 60

Политика в области строительства:

·   концентрировать средства всех источников для строительства социально значимых приоритетных объектов и их поочередный ввод в эксплуатацию;

·   провести инвентаризацию и экспертизу незавершенных объектов с целью их возможной продажи, сдачи в аренду через аукцион на средства заинтересованных инвесторов;

·   использовать местный природный строительный материал и ископаемые для производства стройматериалов;

·   осуществлять программы строительства придорожного сервиса и сервиса вокруг аэропортов, комплексно увязав их с проблемами занятости, миграции населения;

·   внедрить систему экспертизы проектов строительных объектов с точки зрения соответствия их требованиям экологической безопасности и эстетики.

Статья 61

Жилищное строительство. Осуществить переход к активной инвестиционной социально ориентированной политике. Жилищное строительство должно обеспечить:

·   рост доходной части консолидированного бюджета области;

·   стимулирование роста производства в смежных отраслях;

·   сохранение занятости населения;

·   стимулирование населения к зарабатыванию средств на жилье;

·   сокращение очереди на муниципальное жилье;

·   сокращение оттока квалифицированных кадров в Москву;

·   создание цивилизованного рынка недвижимости, привлекающего в область частный капитал;

·   предотвращение оттока капитала.

Строительство муниципального жилья для малообеспеченных семей осуществлять с предоставлением им льготных кредитов и жилищных кредитов.

Разработать областную целевую программу по эстетическому оформлению территории Московской области (ее городов и иных поселений).

В основу политики в жилищном строительстве в Московской области должны быть положены следующие принципы:

·   расширение источников и обеспечение устойчивости финансирования с ростом доли внебюджетных инвестиций;

·   расширение строительства жилья по доступным ценам для нуждающейся части населения области;

·   учет информации о действии дестабилизирующих факторов в регионе с оценкой технологических, финансовых (неплатежи, кредитные ставки, инфляция), экономических (спрос, наличие капитала), социальных (уровень доходов, состояние рынка труда, экологическая ситуация и т.д.), криминогенных (уровень преступности), политических условий, что важно для привлечения финансового капитала.

Провести модернизацию строительной отрасли. Одним из важных направлений технического прогресса в строительстве признать переоснащение производственной базы под выпуск конструкций и материалов, отвечающих современным градостроительным требованиям (внедрение прогрессивных технологий, последовательной политики ресурсосбережения с учетом требований экологии и современной архитектуры).

Для реализации жилищной программы необходимо инициировать отмену налога на добавленную стоимость и введение системы ипотечного кредитования, а также принять участие в переработке Концепции федеральной программы "Жилище" в целях придания ей характера общенационального приоритета и разработке механизма ее дополнительного финансирования из бюджетных и внебюджетных источников за счет внешних и внутренних заимствований, привлечения средств граждан на льготных условиях, государственного долгосрочного кредитования жилищного строительства с доведением кредитной ставки не более 10% годовых.

Статья 62

Определить политику Московской области в градостроительстве как развитие и организацию области, районов, городов и других поселений в соответствии с генеральными планами как основными нормативными документами, определяющими в интересах населения условия проживания, функциональное зонирование, сохранение природного и культурного наследия.

Глава 3.6. Политика в сфере жилищно - коммунального хозяйства

Статья 63

Осуществлять реформу жилищно - коммунального хозяйства путем постепенного его перевода на режим безубыточного функционирования и снижения на этой основе нагрузки на федеральный, областной и местные бюджеты.

Реформу жилищно - коммунального хозяйства провести с одновременным принятием мер по обеспечению социальной защиты малообеспеченных групп населения.

Статья 64

Основные направления реформы жилищно - коммунального хозяйства:

·   осуществлять переход на новую систему оплаты жилья и услуг жилищно - коммунального хозяйства населением с обеспечением социальной защищенности малоимущих категорий населения;

·   внедрять энергосберегающие технологии, материалы и конструкции, индивидуальный учет воды, тепла и газа;

·   продолжить развитие межрайонных систем водоснабжения и водоотведения;

·   завершить газификацию сельских населенных пунктов с переводом котельных с жидкого на газообразное топливо;

·   осуществлять поэтапную реконструкцию жилищного фонда;

·   внедрять альтернативные формы предоставления коммунальных услуг;

·   продолжить работу по гарантированному обслуживанию потребителей на уровне минимальных государственных стандартов.

Глава 3.7. Политика в сфере торговли

Статья 65

Возрождение российской торговой традиции с учетом мирового опыта и разработка на ее основе новой промышленной и сырьевой политики.

Использовать в Московской области возможности преимущества местоположения России как связующего моста между Востоком и Западом. При этом улучшатся условия по устранению существующих барьеров для российских товаров, повысится конкурентоспособность страны на мировом рынке капиталов, будут созданы предпосылки для интенсивного развития транспортной и информационной инфраструктуры.

Статья 66

Создать равные условия для всех существующих и создаваемых организаций торговли.

Статья 67

Разработать областную целевую программу развития инфраструктуры товарных рынков Московской области, включающую в себя меры:

·   по развитию складского хозяйства, оптовых рынков, биржевой торговли;

·   по проведению выставок и ярмарок;

·   по организации системы заготовок сельскохозяйственной продукции, произведенной в области.

Наладить сотрудничество с московскими торговыми фирмами, используя их опыт взаимодействия с органами исполнительной государственной власти г. Москвы. Развернуть систему "быстрого" питания на основе собственной продукции.

Статья 68

Стимулировать торгующие организации по закупке товаров у отечественных производителей.

Статья 69

Включиться в корректировку и экспериментальную отработку элементов новой таможенной политики (создание условий для выхода отечественного товаропроизводителя на международный уровень).

Статья 70

Как стратегический ресурс развития рассмотреть выгоды от размещения на территории области сети ярмарок около Московской кольцевой автодороги, торгового центра предприятия "Мострансгаз", продовольственных рынков - гигантов в системе Московской агломерации. Использовать при реализации Концепции развития систему торгово - промышленных палат. Создать товарно - сырьевую биржу, ориентированную на ликвидацию цепочек неплатежей.

Раздел 4. Аграрная политика. Земельные отношения. Рекреация. Туризм

Глава 4.1. Аграрная политика

Статья 71

Приоритет - производство диетической и экологически чистой сельскохозяйственной продукции, конкурентоспособной из-за близости потребителя и сохраненного опыта производства продукции высокого качества (молока, парного мяса скота и птицы, диетического яйца, овощей).

Статья 72

Создание и поддержка рабочих мест в сельскохозяйственном производстве (и в отраслях, его обеспечивающих) по всей технологической цепочке "поле (как источник первичного продукта) - человек (потребитель конечной продукции)".

Статья 73

Определить следующие задачи аграрной политики:

·   обеспечить население Московской области и Москвы гарантированным минимумом продуктов питания и сырьем промышленные предприятия;

·   сохранить специализированные хозяйства по производству семян и разведению высокопродуктивного скота;

·   восстановить и расширить все виды кооперации (крестьянские хозяйства, по переработке и сбыту сельхозпродукции, кредитно - страховую), в том числе в современных формах: агрофирмы, концерны, РФПГ;

·   создать конкурентную среду на базе сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан. Оказывать финансовую поддержку в становлении и развитии предприятий всех форм собственности;

·   повысить плодородие земель, постоянно восстанавливая систему применения минеральных и органических удобрений, внесения торфа, известкования и фосфоритования;

·   использовать имеющийся в области научный потенциал для разработок в сфере сельскохозяйственного производства;

·   развивать перерабатывающую промышленность (мини - заводы, мини - производства, мини - пекарни) на базе собственного сырья, расширить ассортимент и качество готовой продукции, увеличить торговую сеть и рынок сбыта продукции;

·   обеспечить молочное животноводство собственными концентрированными кормами, совершенствовать видовую и сортовую структуру посевов полевых и кормовых культур, увеличить питательную ценность грубых и сочных кормов;

·   обновить в хозяйствах парк сельскохозяйственной техники, используя лизинг;

·   создать систему краткосрочного и долгосрочного ипотечного кредитования, страхования сельскохозяйственных производителей и залога сельскохозяйственной продукции.

Статья 74

Использовать тот факт, что в отличие от многих стран в России объективно сложились вековые традиции крупных земледельческих хозяйств. В крупных сельскохозяйственных предприятиях сменилось 2-3 поколения работников, привыкших к коллективной работе на земле.

Глава 4.2. Политика в сфере земельных отношений

Статья 75

Осуществить закрепление прав собственников, арендаторов и других землепользователей после массового разгосударствления и передачи земли в собственность и аренду.

Земельная реформа осуществляется не как передел собственности, а как создание и закрепление новой сферы земельных отношений.

Статья 76

Преодолеть сложившуюся аграрную направленность земельной реформы. Проводить оптимизацию землепользования в целом по всем категориям земель и всем участникам земельных отношений.

Статья 77

Создать комплексную информационную систему о земельных ресурсах.

При этом государственный земельный кадастр должен стать основой для создания системы защиты и охраны прав собственников, арендаторов и других землепользователей, эффективной системы налогообложения и взимания земельных платежей, налогов и сборов с другой недвижимости.

Статья 78

Осуществить комплекс мероприятий по экономической оценке земельных ресурсов, что позволит оценить землю как необходимый элемент совокупного капитала наравне с другими основными фондами, средствами производства и обеспечить органы управления необходимой информацией.

Статья 79

Как необходимый элемент совокупного капитала земля должна найти отражение при оценке финансового и имущественного положения отдельных организаций наравне с основными фондами и другими средствами производства. То же относится и к организации информационного обеспечения государственных органов управления по цене и стоимостной оценке земельных участков, состоянию всех используемых в экономической деятельности земельных ресурсов.

Создание государственного земельного кадастра позволит иметь сведения и документы о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народно - хозяйственной ценности земли.

Статья 80

Государственный земельный кадастр, регистрация и оформление документов о правах и регистрация прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость являются основой для создания эффективной системы платежей за землю, регулирования всех операций с землей, защиты прав собственников на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость.

Статья 81

Создать систему правил, обеспечивающих учет и защиту интересов собственника земельного участка.

Глава 4.3. Политика в области развития рекреационного хозяйства в Московской области

Статья 82

В рекреационном хозяйстве:

1.   Провести инвентаризацию объектов рекреации, определить перспективы их развития. При этом выделить ряд объектов, являющихся по санитарным и техническим условиям непригодными для дальнейшего использования в рекреационных целях (оказавшиеся в черте городской застройки, в зонах шумового дискомфорта), с целью использования их под другие нужды. Определить потребность в санаторно - курортном лечении в соответствии со структурой заболеваемости населения области.

2.   Передать объекты рекреации, не выполняющие свои прямые рекреационные функции из-за отсутствия средств на их содержание, более состоятельным организациям, ведомствам или в частную собственность. А наиболее ценные курортно - лечебные организации - в собственность области или под ее жесткий контроль.

3.   Упорядочить отчетность городов и районов по наличию и состоянию рекреационного фонда, особенно там, где рекреация занимает одно из ведущих мест. Заинтересовать районы в развитии рекреации на их территории за счет перечисления части налогового сбора в районный бюджет.

4.   Особое внимание уделить охране и разработке природных ресурсов (месторождения минеральных вод и лечебных грязей), которыми очень богата Московская область и на которых функционирует большинство ее здравниц.

5.   Перепрофилировать целый ряд организаций из одного вида рекреационной деятельности в другой (пионерские лагеря, работающие не на полную мощность или закрытые, - в кемпинги или в базы отдыха, пользующиеся большим спросом у отдыхающих, и т.д.).

6.   Создать систему рекреационных центров.

Глава 4.4. Туризм

Статья 83

Развитие туристско - рекреационного бизнеса потребует усиления природоохранных служб, а значит, повлечет за собой создание в этой сфере дополнительных мест приложения труда.

Для того чтобы туризм в области стал крупным сектором экономики в современной ситуации, необходимо взять курс на принципы его саморазвития, самоуправления и самофинансирования при содействующей этому процессу регулирующей роли государственных органов.

Статья 84

Основным в развитии рекреационных услуг в Московской области следует считать "программное обслуживание", предлагающее следующую классификацию программ туристского отдыха:

·   туристско - оздоровительные - санаторно - курортное лечение, туристские туры, позволяющие заниматься активными видами спорта;

·   познавательные и зрелищно - развлекательные - экскурсии по столице, знаменитым городам, историческим и культурным центрам области и пр., путешествия в выходные дни;

·   обучающие и деловые - обучение иностранным языкам, различным видам спорта, конгресс - туризм, бизнес- и шоп - туры, производственно - ознакомительные программы;

·   занятия по интересам - охота, рыбная ловля, сбор грибов, туры для коллекционеров, автолюбителей, спортивных болельщиков и пр.;

·   свадебные путешествия;

·   молодежный и школьный туризм;

·   путешествия для людей, достигших пенсионного возраста;

·   религиозный туризм.

Статья 85

Преобразовать систему рекламно - информационного обеспечения туризма, создав единую туристско - операторскую областную сеть.

Разработать единый банк данных (каталог) обо всех рекреационных организациях области, создать областную ассоциацию рекреационных организаций различной функциональной направленности с целью включения туристских областных организаций в региональные и мировые туристические цепи.

В вопросе подготовки квалифицированных кадров использовать возможности Российской международной академии туризма.

Статья 86

Основными источниками финансирования развития туризма в Московской области должны стать: рентные платежи и сборы, организация платных рекреационных дорог, экологическое лицензирование предприятий, расположенных в рекреационных зонах, аэропортовый и железнодорожный туристские сборы, курортный сбор и др.

Раздел 5. Политика в сфере труда и занятости

Статья 87

Разработать на основе Концепции развития генеральную схему создания рабочих мест.

Статья 88

Совершенствовать методологию анализа и прогнозирования состояния трудового потенциала с учетом сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов.

Статья 89

Разработать систему подготовки, переподготовки, повышения квалификации трудового потенциала, отвечающую потребностям социально - экономического развития Московской области.

Статья 90

Создать механизм проведения социальной экспертизы разрабатываемых инвестиционных, целевых программ с точки зрения обеспеченности их трудовыми ресурсами, отвечающими требованиям структурной перестройки экономики области.

Статья 91

Определить основными целями и принципами в сфере охраны труда:

·   дальнейшее совершенствование системы государственного управления охраной и условиями труда, надзора и контроля за состоянием условий и охраны труда на территории области, города, района, организации работы по охране труда на предприятии;

·   укрепление прав работников на охрану труда;

·   обеспечение работникам необходимого уровня социальной защиты в сфере охраны труда со стороны органов государственной власти, надзора и контроля за состоянием условий и охраны труда, органов местного самоуправления, профсоюзов и других объединений работников;

·   совершенствование практики обучения, инструктажа и проверки знаний, правил, норм и инструкций по охране труда работников предприятий, включая руководителей;

·   проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации производственных объектов на соответствие требованиям безопасности;

·   организация обязательного страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Статья 92

Формирование условий и механизмов регулирования оплаты труда, дающих возможность для расширенного воспроизводства рабочей силы и обеспечения ее стимулирующей функции с учетом оптимального сочетания интересов работодателей и работников, состояния экономики области в целом и отдельных отраслей, на основе:

·   повышения минимального размера оплаты труда на уровне бюджета прожиточного минимума, а в перспективе - на уровне минимального потребительского бюджета;

·   реализации системы защиты заработной платы от обесценивания путем регулярной индексации;

·   нормализации отраслевых соотношений в оплате труда, в том числе между бюджетной и внебюджетной сферами, ограничения темпов роста заработной платы в отраслях - монополистах;

·   сокращения разрыва между размерами минимальной и максимальной тарифных ставок на основе механизма тарифного регулирования во внебюджетной сфере экономики, совершенствования Единой тарифной сетки бюджетной сферы;

·   совершенствования системы денежного содержания государственных служащих и служащих муниципальных образований;

·   усиления регулирующего воздействия органов государственной власти Московской области на оплату труда руководителей государственных, муниципальных организаций и организаций смешанной формы собственности с участием государства.

Статья 93

Развитие социального партнерства как эффективного механизма договорного регулирования социально - трудовых отношений на основе:

·   совершенствования правовой базы и процедур взаимодействия объединений работодателей, работников и органов государственной власти Московской области;

·   создания условий, содействующих формированию областных объединений работодателей и активизации их участия в процессах регулирования трудовых отношений;

·   создания в области системы по регулированию коллективных трудовых споров, организации примирительных процедур;

·   повышения статуса коллективных договоров, областных и местных тарифных и территориальных соглашений.

Раздел 6. Социальная политика. Политика в сфере духовной жизни, воспитания, образования, культуры, экологии и безопасности

Глава 6.1. Общие положения

Статья 94

Определить социальную политику как создание условий для защиты тех, кто не может защитить себя сам (адресная социальная защита), и сохранение возможностей для развития каждого жителя.

Социальная политика - это четкое разграничение полномочий, ответственности и целевых ресурсов при решении социальных вопросов на всех уровнях.

Основная цель социальной политики Московской области - стабилизируя ситуацию и создавая условия для нормальной жизнедеятельности в регионе, роста благосостояния и улучшения качества жизни (в рамках единого социального пространства России), уйти от преобладания системы социального иждивенчества и найти ее оптимальное сочетание с мерами по усилению всех форм экономической и трудовой активности населения.

Задачи социальной политики:

·   гарантировать конституционные права граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

·   обеспечить активное государственное участие в установлении минимальных социальных стандартов для адаптации населения к рыночной экономике;

·   обеспечить эффективную занятость населения;

·   улучшить условия жизни и материальное положение населения;

·   создать эффективную систему социального страхования;

·   развивать социальную инфраструктуру;

·   ориентировать социальную политику на семью;

·   улучшить демографическую ситуацию и снизить смертность населения;

·   сократить имущественное расслоение населения.

Задачи в области социальной защиты населения:

·   сохранить и развивать действующую на территории области систему социальной защиты социально незащищенных слоев населения;

·   организовать подготовку профессиональных кадров для социальной сферы;

·   использовать труд инвалидов для выполнения муниципальных социальных заказов;

·   развивать и укреплять системы социального обслуживания населения, предупреждения правонарушений несовершеннолетних, социальной помощи лицам без определенного места жительства;

·   содействовать образованию одаренных детей и детей, имеющих отклонения в развитии;

·   обеспечить дополнительные гарантии в социальной реабилитации и адаптации